村镇银行一直是小贷发展的重要出路。不少扎堆进入小贷领域的股东早已望眼欲穿，它们渴望通过转村镇银行跻身金融领域，一举打破小贷身份定位不清、资本金不足的成长魔咒。

　　温州金改的每一次“起舞”都会引起关注。

　　日前，温州公布了9家民企发起或升转创办新型金融机构的名录，其中包括两家民营小贷公司和三家民企发起转型、设立村镇银行，这是国内小贷、民企首次以主发起人的身份报批设立村镇银行。

　　“根据经营情况和发展意愿，我们择优选了两家小贷发起转村镇银行，并要求它们在10月20日之前递交具体筹建方案。”一位温州金融改革领导小组办公室(下称“温州金改办”)负责人告诉新金融记者，申报材料已经上报，但最终是否批复以国家相关部委的文件为准。倘若获批，有关税收等扶持政策将陆续出台，并进行推广。

　　这两家获得推荐名额的小贷为苍南联信小额贷款股份有限公司（下称“联信小贷”）和乐清正泰小额贷款有限责任公司（下称“正泰小贷”），前者为温州首家成立的小贷公司；后者由正泰集团发起设立，二者在浙江小贷实力榜中排名靠前。

　　村镇银行一直是小贷发展的重要出路。不少扎堆进入小贷领域的股东对“银行梦”早已望眼欲穿，它们渴望通过转村镇银行跻身金融领域，打破小贷身份定位不清、资本金不足的成长魔咒。业内人士认为，如果温州报批小贷发起转村镇银行一事最终获允，将在全国产生一定示范作用，成为民企发起设立村镇银行的破冰之举。

　　紧张申报

　　正泰小贷公司的总经理刘阳最近一直很忙，他在筹备小贷转村镇银行的具体实施方案。作为温州转村镇银行的两家小贷之一，正泰小贷方面正与金融办、银行等部门频繁沟通，商议报批内容和合作方案。

　　“我们在向政府部门咨询，了解报批项目和内容，赶在10月20日之前递交申报方案。”刘阳在接受新金融记者采访时表示，小贷转村镇银行需要银监部门的审批，手续比较繁琐，一切尚在起步阶段。

　　和刘阳一样忙碌的还有联信小贷总经理朱良建。“如果是银行控股的话，我们可能就不会考虑这个事。但现在温州拟让小贷做主发起人，我们想转。”朱良建表示，小贷单靠自有资金很难做大，而村镇银行的发展潜力较大，公司正在准备申报材料。据悉，成立于2008年10月13日的联信小贷经增资扩股后，注册资本金从1亿元上升为4亿元，当前贷款余额达7亿多元，其中100万以下的贷款约占80%。

　　作为温州金改的重要项目，小贷转村镇银行一直是温州金改的题中之义。在今年3月28日国务院确立的温州金改12项任务中“加快发展新型金融组织。鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。”位列第二项。

　　此次，温州小贷报批转型村镇银行的最大亮点在于允许小贷和民企作为村镇银行的主发起人。

　　“小贷股东若获准作为主发起人设立村镇银行，确实是一个很大突破，以往小贷转村镇银行必须由银行业金融机构做主发起人，小贷都不愿意转，现在格局逐渐生变。”财通证券首席经济学家、浙江大学金融投资研究中心主任金雪军向新金融记者表示。

　　其实从现有的法规角度上看，小贷转型村镇银行的通道一直处于开放状态。但根据规定，小贷转村镇银行必须以银行业金融机构作为主发起人为前提，此举令小贷公司望而却步，至今没有一家小贷公司转为村镇银行。

　　在2008年的小贷试点之初，村镇银行就被确立为小贷未来发展的重要方向。但《村镇银行管理暂行规定》中规定，村镇银行最大或唯一股东必须是银行业金融机构，且最大银行业金融机构股东持股比例不得低于村镇银行股本总额的20%。这意味着，小贷如果转村镇银行，必须放弃主发起人身份，失去控股权，形成小贷转制银行的一大阻碍。

　　令人欣慰的是，随着小贷试点的推进，小贷股东与银行业金融机构股东的股权博弈逐渐出现“民进金退”的变化：一方面，村镇银行中金融机构主发起人的最低持股比例出现下降，从20%降低为15%；而另一方面小贷单一股东的持股比例不断上升，从最初的10%到20%，以及部分地区的40%、60%，其中浙江小贷公司单一股东比例最高为30%。这种此消彼长的持股比例调整提高了民企股东在小贷公司、村镇银行中的地位。

　　按照浙江规定的持股比例推算，当温州小贷获准作为主发起人设立村镇银行时，银行业金融机构的持股比例最低不能少于15%，最高不会超过单一民资股东的最大持股比例30%，即介于15%~30%之间。浙江一位小贷圈内人士亦向新金融记者透露，浙江小贷拟采取银行业金融机构持股15%，小贷主发起人持股30%的股份结构进行申报。

　　联信小贷、正泰小贷是温州率先报批转型村镇银行的小贷公司，但在未获得国家监管部门的正式批文之前，小贷“银行梦”依然充满变数。这是一种微妙的可能性，却扰动着全国小贷的神经。采访中，多位小贷公司负责人称，公司正紧密关注。